米国側の言い分は、日本、とくに東京などの大都市の地価が高いために、企業が進出しようとしても、事務所費や駐在員とその家族のために支払う家賃が法外に高く、売り込み攻勢をかけようにも障害になっているというものだった。 さらに、米国は、日本の貿易黒字が増加の一途をたどるのは、日本の内需が少なすぎるからだとも、主張した。
市民は住宅を買えないし、公共投資をしても、土地代にくわれて、十分な内需につながらない、という主張だ。 この指摘は私たちこそ、もっとさきにすべきことだった。
住宅も、店舗も工場も高い土地のうえに建っているから建設費が高くなり、物価に跳ね返る。 あまり注目されなかったが、米国側は、日本の高い地価をもとにした企業の含み資産（購入時の価格、すなわち簿価と時価の差）も問題視していた。
企業は、保有する膨大な土地を担保にして資金を借り入れる。 土地は一時的な反落はあっても、事実として戦後一貫して値上りが続いてきたのだから、時価を基準にした借入金はどんどんふやせる。
つまり日本の企業は資金の調達でそれだけ優位に立つというのが米国側の議論だった。 日本の事情と構造協議に詳しい米国政府の関係者が、「日本はゾーニング（用途地域）の変更を全国的に、定期的にやる。
ジァゲという言葉が流行したが、政府によるジァゲだ。 そうして高騰した土地を担保にして銀行からカネを借りて設備投資に回すのだから、国際競争力という点で日本の企業はきわめて有利である」といったことがある。
都市計画をめぐる日米の交渉は完全なすれ違いにおわった。 米国人の目からみれば、日本の都市計画は理解をこえているのだ。
この政府関係者がいったことは、米国の経済学者や都市研究者が以前から指摘していたことだ。 たとえば、筆者のひとり小川が住んだことのある米国東部のメリーランド州のベセスダは、首都ワシントンをとりまく環状高速道路ベルト・ウェイのちょっと内側にある。

日本の二ユースでもこの町がたまに登場することがある。 歴代の米国大統領が健康診断や病気の治療にでかける海軍病院と国立衛生院（ＮＨ）があるためだ。
この有名な病院と最先端の医学研究センターをのぞけば、典型的な住宅地域である。 サラリーマン、公務員、退役海軍将校、年金生活者などさまざまな人々が暮らしているこの地域では、千平方メートル近い敷地に平屋か二階建ての家々が芝生にかこまれてならんでいる。
ここでは、都市計画による住宅地という用途地域が変わるとはだれも考えていない。 二階建てまでの住宅しか建たないのだから、地価も安定している。
もし、商店や事務所ビルが許されれば、地価もそれにつれて値上りするのは、日本の経験がよく示すところだ。 ここは住宅地だからというので、商店すら締め出されている。
まして、住宅地に日本のように昼夜を問わず客がやってくる、不法駐車が後を断たない、配送トラックが出入りするといった二十四時間営業のコンビニができるなどというのは論外だ。 文字通り商店は一軒もない。
あるのは医院だけである。 買い物はどうするのか。
車で五、六分のところにあるショッピング。 ポートランド米国西海岸、太平洋にのぞむオレゴン州最大の都市ポートランドを空からみると、広大な森や山林に囲まれているのがよくわかる。

木材や農産物の集散地として発達してきたが、近年は優れた環境を活かしてエレクトロニクス産業の進出が盛んである。 ポートランド市そのものの人口は四十七万人であるが、ポートランド大都市圏の総人口は百二十万人で二○一○年には百五十万人になると予測されている。
都市計画がどのようにしてつくられるのか、まずポートランドを例に検討したい。 米国の場合、建設省にあたる役所が中央政府にはない。
都市計画はそこに住む住民がつくるという原則だ。 センターに、スーパーマーケット、銀行をはじめコーヒーの豆や紅茶を売る店、レストラン、家具店などさまざまな商店が集まっている。
ここには、住宅はない。 きっちりとした都市計画をつくり、厳格に守ることによって、安定し、静かで豊かな生活が保証されているわけでは、その都市計画はどのようにしてつくられるのか。
メリーランド州の反対、米国西海岸でその実態をみてみよう。 が確立している。
州の段階で基本方針が決められ、参考に市町村が独自の都市計画を決めている。 都市計画では、都市全体の長期的な土地利用の目標と原則を定めた総合計画と、地域ごとに策定される地域計画の二段階からなっている。
港湾地域、商業地域など全市的な土地利用にかかわる特別地域は別の計画になる。 都市の住宅が郊外に無秩序に広がる現象に音をあげたオレゴン州は、一九七三年に総合計画法を制定し、この法律にもとづいて州土地利用委員会を設置した。
同委員会は一九七四年に「州の目標と手段」を定めた。 「目標と手段」は一九七五年に施行されたが、それぞれの項目には、州が法律にもとづいて自治体に委任する目標と自治体が選択的に採用できる手段とが書かれている。
十九項目にわたる目標は次のとおりである。 市民参加、土地利用計画、農業用地、森林、景観・史跡保存地域および自然保護、大気・水の汚染と災害、自然災害の起きやすい地域、レクリエーション計画、経済開発、住宅、⑪公共施設とサービス、⑫交通、⑬省エネルギー、⑭都市化、⑮ウィラメット川グリーンウェイ、⑯河口資源、⑰海岸、⑱海浜と砂丘、⑲海洋資源。

このうちポートランド市は、と、⑯以下の市の土地利用に直接関係のない項目を除いた十ポートランド市が最初に取り組んだ仕事は、州土地利用委員会の「目標と手段」に盛り込まれている市民参加をどう実現するかという問題だった。 市は一九七六年一月、市民参加委員会を発足させ、同年三月には計画策定への市民参加の方法を提案した。
そのうえで、総合計画づくりの方法をめぐって市当局は、種団体や一般市民と六十回におよぶ対話集会を重ねた。 この対話集会にもとづき、市議会は一九七七年五月に、総合計画の策定計画を採択した。
一九七七年秋から、総合計画の内容に関する調査、情報提供、専門家と市民の検討会、会合などがはじまった。 こうした議論を活発にするために、市当局はポートランドの将来像について三つの計画案（選択肢）を作成し、これにしたがって地域ごとの将来像についていくつかの計画案に整理した。
これらは、一九七八年四月に、都市計画地域別版として発表し、同時に市民の意見を探るために三千三百人にアンケート用紙を送付した。 こうした作業の末、一九七九年一月に、市の計画原案が市民に公開された。
同年の一月から四項目をとりいれて、市独自の総合計画づくりに取り組んだ。 ここで注目されるのは州の目標の第一項目に計画策定にあたって住民の参加をあげていることである。
市議会は一九八○年二月から六月にかけて公聴会を開き、一九八○年十月十六日にポートランド市総合計画を市条例一五○五八○号として決議、採択した。 こうして、ポートランド市の総合計画は、計画の準備と手続きを決めるのに三年、市民の検討と市や市議会の手続きをへて決定までに三年、途中で重なっている時期をのぞいても五年の歳月をかけて策定された。

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